新闻资讯

“早期收获”方案对中越农产品贸易的影响

添加时间:2019-07-21 02:57

  “早期收获”方案对中越农产品贸易的影响_经济学_高等教育_教育专区。《当代亚太》 2004 年第 7 期 “早期收获”方案对中越农产品贸易的影响 中国社会科学院世界经济与政治研究所 潘金娥 [内容提要]“早期收获”方案的实施将为越南的农产品贸易带来巨大的利益

  《当代亚太》 2004 年第 7 期 “早期收获”方案对中越农产品贸易的影响 中国社会科学院世界经济与政治研究所 潘金娥 [内容提要]“早期收获”方案的实施将为越南的农产品贸易带来巨大的利益,中国的 农产品贸易将受到正反两方面的影响。但从长远看,中国农产品仍将有竞争力。 2002 年 11 月,在中国一东盟第六次领导人会议上,双方签署了《中国—东盟全面经济 合作框架协议》 标志着中国一东盟自由贸易区正式启动。在此次会议上,双方还签订了《中 , 国一东盟农业合作谅解备忘录》 从而使中国和东盟的农业合作走上了制度化轨道。 , 《中国一 东盟全面经济合作框架协议》确定中国和东盟的合作分两个阶段:第一阶段是 2004~2006 年,约 600 种产品关税陆续减到零;第二阶段是到 2010 年(东盟新成员国到 2015 年),中国 与东盟建立自由贸易区。 而第一阶段实施减税的约 600 种产品主要以农产品为主, 被称作 “早 期收获”方案。按照“早期收获”方案,中国与东盟六个老成员国的农产品关税在 2004 年 降到 10%以下,2005 年降到 5%以下,2006 年实现零关税。在东盟十国中,中国又根据具 体情况给予四个新成员国更优惠的政策。为了配合“早期收获”方案的实施,2003 年 6 月, 中国与泰国签署了《中华人民共和国与泰王国政府关于在(中国一东盟全面经济合作框架协 议)“早期收获”方案下加速取消关税的协议》 。根据这个协议,中泰两国从 2003 年 10 月 1 日起对 188 种蔬果提前实现零关税。 这意味着东盟十国中农业最为发达的泰国将率先进入中 国市场。这个协议的签订对于国民经济以农业为主要产业,同时以农产品为主要对华出口产 品的越南来说,产生了很大的震动。本文在对两国农产品贸易的现状进行分析的基础上,对 “早期收获”方案对两国农产品贸易和农业合作的影响做一个简单的评估,并试图提出一些 政策建议。 中越农产品贸易状况和特点 自从中越两国 1991 年恢复正常关系以来, 两国经贸关系得到了全面快速发展。 1991 年, 两国进出口贸易总额为 3223 万美元,1999 年增至 13.18 亿美元,2000 年跃升至 24.66 亿美 1 《当代亚太》 2004 年第 7 期 元,超额实现了两国总理提出的 20 亿美元的目标。2001 年以后,两国贸易增幅更大,中国 成为越南前三大贸易伙伴。2003 年,双方进出口贸易额达到了 46.34 亿美元,这个数字距离 双方领导人提出的到 2005 年两国贸易额实现 50 亿美元的目标已经为期不远。 在中越两国的 商品贸易结构中,中国出口到越南的主要产品为成品油、纺织品、机械机电产品、化工产品 和高新技术产品等,而自越南进口的主要产品为原油、热带水果、水产品、天然橡胶、煤等。 与农业相关的产品中,越南每年都大量进口中国农用机械如拖拉机、柴油机、水泵、脱谷机、 收割机、烘干机以及农药、化肥、饲料等。农产品在双方的商品贸易中占比较大的份额,尤 其在越南出口到中国的产品中占了很大比重:第一,2000~2003 年,越南农产品贸易占其 对中国贸易总额分别为 10.29%、9.54%、11.22%和 10.34%①,呈平稳发展趋势。第二,越 南对中国农产品贸易占东盟对中国农产品贸易份额则稳步上升,从 2000 年的 5.6%上升到 2003 年的 10.7%②,几乎增长了一倍。这表明,在两国进出口贸易中,越南农产品在其贸易 中所占的比例越来越大,发挥的作用越来越明显③。 中越农产品贸易的竞争优势比较 依据海关产品编目农产品大类的 HS2 位码分类,与越南相比,中国在第 2 章(肉及食用 杂碎)、第 4 章(乳;蛋;蜂蜜;其他食用动物产品)、第 6 章(活植物;茎、根;插花、簇叶)、 第 10 章(谷物)、第 12 章(油籽;子仁;工业或药用植物;饲料)、第 16 章(肉、鱼及其他水 生无脊椎动物的制品)、第 17 章(糖及糖食)、第 19 章(谷物粉、淀粉等或乳的制品;糕饼)、 第 20 章(蔬菜、水果等或植物其他部分的制品)、第 21 章(杂项食品)、第 22 章(饮料、酒及 醋)、第 23 章(食品工业的残渣及废料;配制的饲料)和第 24 章(烟草、烟草及烟草代用品的 制品)等产品上具有比较明显的竞争优势;而在第 l 章(活动物)、第 9 章(咖啡、茶、马黛茶 及调味香料)、第 11 章(制粉工业产品;麦芽;淀粉等;面筋)、第 13 章(虫胶;树胶、树脂 及其他植物液、汁)、第 14 章(编结用植物材料;其他植物产品)、第 15 章(动、植物油、脂、 蜡;精制食用油脂)、 18 章(可可及可可制品)等产品上明显处于劣势。除 了第 l 章(活动物) 第 以外,几乎所有越南具有优势的产品都是热带作物,如水果,动、植物油,橡胶等。中国具 中国海关统计数字。 中国海关统计数字。 ③ 值得一提的是,在中越两国的农产品交换中,很大一部分是通过两国的边境贸易进行的,其中一部分还 是通过易货贸易甚至走私的形式来完成的。由于买卖双方用现金或者现货进行交易的,没有合同,也不通 过银行结算,因此它们并没有被统计在双边进出口贸易数量之内。由此可以判断,中越两国的农产品贸易 的潜力实际上比统计表明的份额还要大得多。 ① ② 2 《当代亚太》 2004 年第 7 期 有优势的产品主要是肉类、糖类、谷物、蔬菜类和鱼类制品。 不过,在水果、蔬菜以及水产品这三类占两国农产品贸易额比重较大的项目上,仅依 据 HS2 位码的分类无法分出两国各自的优势。而根据 HS4 位码的分类标准,第 7 章产品(蔬 菜类)中,除了 0714(鲜、冷、冻或干的含高淀粉或菊粉的根茎等)中国与越南相互大量进出 口外,越南只有 0711(暂时保藏的但不适于直接食用的蔬菜)、0713(脱荚的干豆,不论是否 去皮或分瓣)的部分产品出口到中国,其余所有蔬菜类产品都是中国单方面出口到越南。这 表明,中国在各种蔬菜上具有很大的优势。而在第 8 章(水果类)中,两国季节性水果的互补 性非常明显: 中国主要进口越南的热带水果, 0801(鲜或干的椰子、 如: 巴西果及腰果)、 0803(鲜 或干的香蕉,包括芭蕉)、 0804(椰枣、无花果、菠萝、鳄梨、番石榴、芒果及山竹果)、 0807(鲜 的甜瓜〈包括西瓜及木瓜)和 0810(鲜的杏、樱桃、桃包括油桃、梅及李);而中国出口到 越南的水果主要是温带水果, 0805(鲜或干的柑桔属水果)、 如: 0808(鲜的苹果、 梨等)、 0809(鲜 的杏、樱桃、桃包括油桃、梅及李)等;0812(暂时保藏的水果及坚果,但不适于直接食用 的)和 0814(柑桔属水果或甜瓜的果皮)也是中国净出口。这表明中国在水果保鲜和加工方面 具有优势;而其他水果类制品,包括坚果和干果等产品,双方互有进出口,这主要是品种上 的差异产生的。在第 9 章(咖啡、茶、马黛茶及调味香料)中,越南在 0901(咖啡、咖啡豆荚 及豆皮、含咖啡的咖啡代用品)上具有绝对优势,中国完全进口;而在其他香料上则几乎全 部是中国出口到越南;在茶叶上,双方都有进出口,但中国出口更多些;而在 0904(胡椒、 辣椒干及辣椒粉)种类上,如果进一步划分,就可以发现,中国以出口辣椒、进口越南的胡 椒为主。在其他鲜果、坚果、干果和含高淀粉或菊粉的根茎等产品中,双方互为大量进出口, 从产业内贸易的理论可知,这主要是产品的异质性造成的,而体现在此处应该是农产品季节 和品种上的差异;而在价格方面,中国同类产品价格明显高于越南产品,这表明,中国进口 同类低档产品,出口高档产品。 “早期收获”方案对越南农产品出口中国的影响 对于该方案对越南农产品出口到中国可能产生的影响,越南政府官员预计, “早期收获” 方案将给越南带来利益,而国内市场不会受到冲击。越南出口企业每年将可以从“早期收获” 方案中获得 4000 万~5000 万美元的利润。这一判断主要基于以上降税时间表给越南带来的 优惠,同时,从降税率品种上,越南也享受了很大的优惠。目前越南农产品的平均税率为 18.8%,执行“早期收获”方案后,关税将下调到 10%以下,这一关税损失将由扩大出口带 3 《当代亚太》 2004 年第 7 期 来的利润补偿。根据“早期收获”方案,从 2004 年开始,越南将下调 484 种农产品的关税, 2008 年将取消这些产品的进口关税。目前越南在这些产品的贸易中为顺差。根据协定,越 南下调进口关税的产品都不是中国具有比较优势的产品,中国具有优势的产品是农用机械, 每年都大量出口到越南,但是要征收 30%的进口税,而且中国出口到越南的新鲜蔬菜和水 果同样也将被征收 30%的进口税,茶叶的进口税则高达 50%。在“早期收获”方案中,越 南列出了 26 种例外产品,主要包括蛋、家禽肉等,这些都是中国具有很大优势的产品。而 中国也需要下调从越南进口的 536 种产品的关税。根据“早期收获”方案,2004 年,越南 对从中国进口的 88 种产品将降低关税,而实际上,目前越南已经对其中 8 种产品免征进口 税,因此只需要下调 80 种产品的关税。 中国将在 2006 年 1 月 1 日之前对从越南进口的 206 种产品实行零关税。在这些产品中,目前进口税在 15%以上的有 123 种,税率在 5%~15% 的有 76 种,已经免除进口税的只有 7 种。 按照“早期收获”方案,越南的降税时间表如下: 产品类别 第一类产品 第二类产品 第三类产品 2004 20% 10% 5% 2005 15% 10% 5% 2006 10% 5% 0~5% 2007 5% 5% 0~5% 2008 0 0 0 “早期收获”方案将对占越南出口总额很高比例的农林水产品大幅度降低关税。据越南 农业专家预计,执行“早期收获”方案后,越南仅海产品一项的出口额将达到 4 亿美元,而 2001 年海产品的出口额为 2 亿美元。中国是越南水果的进口大国,据越南水果协会的统计, 越南有 80%的新鲜水果出口到中国,占全国水果出口收入的 50%。 ,因此,下调关税将给越 南带来很大的利益。 同时,该方案也给越南农产品出口到中国带来一些不利影响,具体包括:(1)优惠政策 被取消。过去,越南出口到广西的水果一直享受减半征收增值税和进口关税的优惠政策,但 自 2003 年 4 月起,为了配合“早期收获”计划的实施,广西取消了此项优惠政策,越南对 华水果出口受到了严重影响。(2)丧失了部分转口贸易的收益。根据中国和泰国双方协议, 2003 年 10 月起,中国给予泰国 188 类蔬菜和水果零关税待遇,使泰国水果占据优势。同时, 泰国产品将不再经过越南和老挝转口,而直接出口到中国,这将使越南受到损失。(3)产品 4 《当代亚太》 2004 年第 7 期 在质量和标准化方面受到挑战。自从中国加入世贸组织后,越南水果对华出口量骤减。其主 要原因是中国按照世贸组织规则对限额、植物检疫和食品安全等方面有了很多新规定,而越 南农产品在品牌、质量和规范化方面有待提高。(4)国内保护措施将被取消。与东盟其他国 家相比,越南具有价格优势的产品有:咖啡、胡椒、腰果和其他热带水果。但是越南农产品 加工技术较落后,大多数蔬菜和水果都是未经加工的,其中蔬菜的加工率为 15%、水果为 20%。同时,国内运输和信息通讯费用昂贵导致市场销售价格提高,因此与其他国家相比, 越南产品缺乏竞争力。越南对农业实行保护政策,通过提高进口产品的关税来提高国内产品 的竞争优势,对经加工的蔬菜、水果和肉类征收 50%的进口关税,对桃、苹果、柑橘等水 果征收 40%的进口税。在实施“早期收获”方案后,越南的这些保护措施将被迫逐步取消。 “早期收获”方案对中国农业的影响 总体看来, “早期收获”方案的实施将有利于中国与东盟优势互补,从而提高双方农业 的竞争力。但该计划的实施对东盟各国正面影响更多,而对中国的影响则是双面的。 从对中国的正面影响来看,首先,为山东、浙江、四川、陕西等农产品出口大省带来了 进军东南亚市场的好机会,这些地区出产的苹果、梨、桃以及大蒜、青椒等温带水果蔬菜是 东盟不出产的产品。其次, “早期收获”方案将有利于促进部分省区农业升级,是相关省区 调整名优特果蔬种植战略的“催化剂” 。以出产热带水果为主而受到冲击的南方各省区目前 在充分调整热带和亚热带大宗和优质农产品生产规划布局的基础上, 加快建设一批面向东盟 市场、具有竞争优势的果蔬基地,并把农业资金投向果蔬保鲜、加工和产品开发上,延伸产 业链。以出产温带水果为主的中国北方各省目前正大力推行农业标准化工作,实施质量安全 认证,保证果蔬生产符合无污染、安全、卫生、营养等国际化标准,以获得更多国内和国外 市场份额。这一果蔬种植战略调整,一方面可以为迎接东盟市场带来的挑战做准备,同时也 为中国农产品突破欧美国家设置的技术壁垒,开拓更广阔的国际舞台打基础。这符合中国农 业发展的长远利益。 从负面影响来看, “早期收获”方案将使中国与东盟国家之间的农产品市场竞争更加激 烈, 华南各省区的农业和农产品面临严峻挑战。 由于该计划的出台是在很短的时间内完成的, 有关各省只能仓促而被动地调整其农业产业结构, 这对于本来农业基础就比较薄弱的省份来 说,产生的冲击是剧烈的。从“早期收获”方案的降税时间表中可以看出,中国在协议中做 5 《当代亚太》 2004 年第 7 期 出了很大的让步①。中国农产品没有保护期,降税幅度大,而且没有例外产品。而在“早期 收获”方案中,越、老、柬三国共提出 229 种“例外清单”产品,把中国具有优势的禽蛋、 水果和蔬菜列入了例外清单,而中国处于劣势的热带和亚热带水果则没有得到保护,因此, 中国相关省份的农业处于很被动的地位。例如,海南省与泰国几乎具有同等的气候条件,因 此受到的冲击当属各省之首。在一些大宗品种上,比如芒果、龙眼、荔枝等,同泰国相比, 不仅在品种和质量上,而且在生产规模、包装保鲜,甚至运输成本上,海南都处于劣势。因 此,海南省将全面调整农业产业结构,加大对热带蔬菜等产品的生产,以弥补热带水果上的 损失。广西是另一个受到强大冲击的地区。广西水果种植面积达 117 万公顷,年产量 459 万吨,以龙眼、荔枝、香蕉、芒果、菠萝等热带、亚热带产品为主。与泰国相比,广西农业 外向度较低,栽培、保鲜、加工技术也落后。东盟国家把这些产品列入“例外清单” ,而中 国处于劣势的产品则没有得到例外保护,因此,广西农业正在面临挑战。 对农民收入也带来直接影响。例如,据估算,关税降到零后,广西的龙眼、荔枝、香蕉、 芒果、菠萝五大果类将损失 6.33 亿元人民币,果农人均损失 85.8 元。仅泰国水果降价导致 国内水果市场价格下降这一环节,就有可能使广西果农人均收入减少近百元,这还不包括市 场份额降低带来的一系列后果。华南五省区的果农以数千万计,收入的下降可能会带来一系 列问题。 此外,由于中国给予东盟一些国家,尤其是越南等东盟新成员国特殊的优惠,因此它们 对中国具有优势的产品还将继续保持较高的关税, 2004 年只是部分下调了进口税, 要到 2010 年才完全取消关税。因此,中国的收益还不能迅速体现出来。但是从长远来看,由于中国大 部分农业省区地处温带,在双方完全取消关税和特殊保护政策以后,中国农产品仍将有较强 的竞争力。 (本文发表于《当代亚太》2004 年第 7 期) ① 根据 EHP,中国将大幅、快速下调关税,2004 年初就必须把目前税率在 15%以上的税率下调到 10%以 下,目前税率在 5%-10%的品种将下调到 5%,在 5%以下的将实行零关税。而越南 2004 年需把目前税率 在 30%以上的品种下调到 20%以下,税率在 15%-30%的下调到 10%,税率在 15%以下的下调到 5%。直 到 2008 年才全部免除进口税。其他东盟新成员国下调关税的时间将延长到 2009 年和 2010 年。 6

联系我们

电 话:020-6786666

公 司:中国赌博合法网站【真.最佳】

地 址:广州市三水区嘉禾街东胜北街自编38号泰丰商务大厦6楼